第14届第2季第2次槟州立法议会周五傍晚结束。槟州首席部长曹观友周五下午在槟州议会总结时表示，州政府预计今年可节省行政开销，但是州政府将确保分配的预算得到最佳利用，而不会忽略设定的目标。
此次议会于11月1日（周五）召开，之后于4日（周一）开始进行5天的会议，包括财政预算案辩论环节、口头询问、行政议员总结，以及通过“州政府开设医疗信托户头”议案。该议案由槟州第二副首长拉玛沙米提提呈，获得朝野议员以声浪一致通过。
此次预算案主题为”槟城2030，共享繁荣的基石“。曹观友说，议员们在辩论期间所展现出的热情和承诺，包括所提出的问题，都反映出议员们对槟州立法议会的尊重。
他希望议员们继续保持积极的态度，以便槟州政府得以犹如2008年以来所倡导的那样，秉持着“能干、问责和透明”的猫政策（CAT），真诚地履行所赋予的责任。
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68项竞选承诺已履行43项
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曹观友总结时提到，在68项竞选承诺中，槟州政府迄今为止已履行了43项，其中20项正在进行中，有2项在审查后被推迟，而3项宣言需要得到联邦政府的批准。
他说，其中已履行的竞选承诺，包括将首长的任期限制在两（2）届、任反对党领袖为议会公账会主席、拨款1亿5000万令吉用于实施治水工程、拨款1500万令吉用于免费巴士服务等等。
“同时，目前正在进行的竞选宣言是3条主要道路、海底隧道计划，及在2019年10月31日动工的亚依淡衔接至敦林苍祐大道的道路工程，于2020年安装2万盏LED路灯，创设槟城艺术专区等等。”
曹观友辩论言辞摘要如下：
槟州政府2019年行政开销表现
3– 双溪赖州议员指州政府截至2019年9月30日的行政开销表现低，是仅仅为了达至自2008年，每年盈余预算纪录是不正确的。州政府不否认，直到今年第三季度，州政府在所开出的预算行政开销9亿119万令吉中，只支出4亿421万令吉，即44.85%。理想情况下，到第三季度为止的支出，百分比应达至75%。但是，州政府有充分理由以解释相对较低的行政开销支出比例。
4– 在2019年财政预算中，州政府拨款2亿3000万令吉予州发展基金，做为本州发展项目用途。这笔拨款是根据该基金的需求，依据发展计划的进展而定，州政府不一定要一次性承担。
5– 州政府承认，治水计划中有一些高影响力的发展项目与实际进度相比有所延迟，这导致了2019年的发展开销表现偏低。造成延迟的原因是这些项目涉及的征地过程花费了一些时间才能完成。尚未花费的2019年治水项目征地费估计为3850万令吉。
6– 但是，对于其他小型发展项目，采购过程已经完成，预计2019年第四季度州发展开销表现将改善。除了用于发展项目的拨款外，州政府的管理开销表现也较低，因为州政府正在审查一些项目。其中一项是槟州健康计划，今年的预算因与联邦政府通过卫生部实施的“mySALAM”国家健康保险计划重叠而推迟。
7– 考虑到这一点，州政府预计今年可节省行政开销，但是州政府将确保分配的预算得到最佳利用，而不会忽略州政府设定的目标。
2020年发展开销减少
11– 槟州政府2020年的发展开销为2亿6934万令吉，较2019年的3亿638万令吉，减少了3704万令吉或12%。这些发展项目的开销预算是经谨慎规划与审查，并考虑到其重要性和对社区的影响。州政府不会通过减少州内发展项目的数量，来忽略槟州人民的福利。
12- 众所周知，州政府和联邦政府现在都由同一政府管理，这给州政府带来了一些好处，联邦政府以前无法提供的一些拨款已开始重新分配给州政府。当中所获得的额外拨款用于维修州级道路，修复县署管理的礼堂以及赤贫人士的房屋等等。例如，州政府通过大马道路档案系统（Marris），在2018年获得总额1亿1410万令吉拨款维修州级道路，而截至2019年10月31日，州政府已获1亿4704万令吉，作为相同用途的拨款。州政府感激联邦政府的拨款，并希望来年不仅延续同时也增加拨款。考虑到联邦政府目前的收入，州政府已谨慎地为州发展项目分配预算，以免为同一项目分配过多的资源。
13- 此外，除了首席部长办公室，州政府秘书办公厅（P01）和州财政局（P16）的拨款减少外，大多数部门用于发展的预算与2019年相比大致相同或增加。 减少这些部门的拨款，是因为考虑到一些高成本的特殊项目已在2019实施，故无需纳入2020年的财政预算。希望这有回答柏玛当巴西州议员有关2020年发展开销少于2019年的提问。
14- 尽管2018年的发展开销预算为69.23%，但州政府已成功实施计划项目的99.40%，其中94.68%的项目已完成，4.72%的项目仍进行中。“高施率，低开销”的成果能够达成，是因为通过公开招标，这也符合州政府秉持的“能干、公信与透明（CAT）”政策。
交通
槟州交通大蓝图（PIP）
第一泛岛大道（PIL 1）
36– 槟州政府将为第一泛岛大道（PIL 1）进行公开招标，以便获得最佳的招标效果和经济效益。全长19.5公里的PIL 1不能与其他大道相提并论，因为它具有其他大道项目所没有的特征。PIL 1的平交（at-grade）设计被最小化，通过高架设计和隧道减少对环境的影响。全长19.5公里的PIL 1，其中10.1公里或52%是隧道、7.6公里或39%是31米高的高架道路，以减少山坡开发，及1.8公里或9%是路堤（embankment）。其隧道的数量和尺寸是东海岸铁路计划的3倍。PIL 1也拥有31米高、250米长的斜拉桥（jambatan kabel penahan），以减少对社会和环境的影响及城乡地区的桥梁。需注意的是，这项工程的范围和技术专长不能与其他项目相提并论，而公开招标将可确保PIL 1计划获得最优的经济效益。
37– 有关PIL 1只能在项目完成后7年至10年减缓道路阻塞问题的说法是不正确的。获批准的环境评估报告并没有与此相关的数据。PIL 1被视为对槟州交通大蓝图（PTMP）其他项目，如轻快铁（LRT）、3条主要大道、单轨火车及电车起到补助作用，为槟城提供全面的交通基础设施。
38– 我要再次强调，我们未来急需这项大道计划来分散车流量及缓解敦林苍祐大道、州清真寺路、海墘、日落洞路和苏丹阿兹兰莎路的交通阻塞问题。
39– 尽管有轻快铁计划，但槟州政府相信这项大道计划工程仍需被实行，因为仅将私家车转为公共交通并不足以解决槟州的交通阻塞问题。何况，这项变化也无法在短期内发生。
40– 这是因为即便公共交通的服务品质获得提升，但依然无法完全避免私家车数量的增长。此外，人口增长和新发展将要求把新道路与现有道路连接起来。因此，我们仍需建设及提升道路，以应付商业活动、服务和就业的增长。
41– 我们无法将PTMP里边的各个项目分拆开来，并指控有关项目是失败的。整体的PTMP是一项长期计划，每个项目之间相互补助，形成能够连接槟城，包括威省所有重要地区的交通设施。这项大蓝图将分几个阶段实行
轻快铁（LRT）
42– 交通基础设施是一项不以盈利为动机的公共服务。世界上几乎所有城市的轨道交通系统都是获政府津贴的公共服务。这项轻快铁计划将在以运输为导向的发展计划里，确保其除了售票以外的收入能支付营运成本。
43– 峇六拜轻快铁预计乘客量每年达4200万人次，符合槟州政府欲在2030年达致公共交通及私家车使用比例60:40的目标。在运营过程中采取适当措施鼓励人们使用公共交通，将有望实现这一目标。
44– 以一开始公共交通使用率为10%，逐步增加并在长期达致40%为预想，预计在2027年时可达到每年700万人次的乘客量，收入为2000万令吉；2032年时达到1600万人次，收入为5000万令吉。根据运营和维修（O&M）成本的最新预测，2027年的成本为3200万令吉，2032年的成本为4000万令吉。运营第一年的赤字估计是1100万令吉，并有望在运营的第五年及以后获得盈余。
45– 包括铁路服务的公共交通都是公共服务，其资本支出（Capital expenditure）应由政府所承担。各发达城市中的可持续公共交通实施具有推拉因素（pull and push factors），包括私家车价格和第一和最后一里连接（first and last mile）。伦敦地铁就是个例子，该系统已被使用了150年，至今仍由政府资助。
46– 成功的运输模式，如新加坡，是依靠政府的支持来维护和提升公共交通资产。同样的，槟州政府一开始也会承担轻快铁运营费用的赤字。
47- 槟州政府将研究可持续发展的公共交通运营模式，及适合资本支出（CAPEX）和营运资本（OPEX）的付费模式，确保轻快铁服务可以提供优质服务，其资产也可获得维修和妥善、有效及安全的管理。
48- 槟州政府通过PTMP，希望建立一个能供公共交通和私家车用户使用的基础设施。除了鼓励40%的交通使用率外，州政府也将为60%的私家车用户提供良好的道路网络。
49- 香港的公共交通使用率是世界之最，高达90%，但他们依然继续建设新道路和大道。香港现时的道路工程的建设成本约为450亿令吉，与PTMP的总成本大致接近。
50- 槟州政府有责任同时提供良好的道路网络和公共交通系统。州政府不能只是专注于提升公共交通而已，而忽略了人民面对交通阻塞问题。事实上，新加坡的公共交通使用率达到60%，但他们仍在修建大道。
槟岛南部填海计划（PSR）
51- 槟岛南部填海计划（PSR）是为未来50年做准备的转型计划。一个地点的吸引力将决定其人口增长。在1970年代，槟城人口为77万6000人，而今已达到177万人口，在50年间增长了128%。槟州政府现在就需谋划未来，确保槟城未来的可持续发展。
52- 因此，我们需要高效的交通基础设施，但槟城的土地银行（Land bank）并不足以供后代使用。有关填土岛屿的人口密度不适合人们居住的指控是不正确的。该填土岛屿的人口密度，预计相当于彭加兰哥打区的人口密度，每平方公里有2万名选民。彭加兰哥打区一直是个充满活力和具吸引力的住宅区。将槟城与伦敦等其他城市的人门密度进行比较是不现实的，伦敦市有其独特之处。
54- 填土地段的拥有权将取决于槟州政府与投资方所签署的合约。
55- 针对PSR项目，土地拥有权将归槟州政府所拥有。州政府将制定PSR大蓝图，规划发展类型和公共设施。相关发展地段将根据州政府制定好的发展类型，出售给有兴趣者。出售土地所得将用于发展槟城，包括支付槟州交通大蓝图。
56- 除了支付槟州交通大蓝图外，PSR在槟城的未来发展中扮演着重要角色。PSR形成的强大国际服务和制造中心，将提供30万个新工作机会，加强槟城经济。通过这项项目，预计将提高新领域的投资，实现让人民可生活在拥有清洁、绿意、安全、综合交通网络、教育与就业机会环境的梦想。
水上的士服务
57- 槟州政府已开始进行研究水上的士的可行性。州政府希望改善渡轮服务，并推介水上的士服务。水上的士服务的建议也囊括在槟州交通大蓝图。
58- 但是，在实施此服务之前，首先需要进行一些详细研究，了解其需求。因此，水上的士建议将是一项长期计划，以整合槟城的连接性，实现可持续发展和有组织的交通系统。
59- 槟城的多元化公共交通服务计划将分阶段实施。
亚依淡衔接敦林苍祐大道工程（第2配套）
60- 工程已在2019年11月2日进行动土礼。政府技术机构和独立工程审核机构（ICE）在施工前已研究了此项目。
61- 由槟岛市政厅（MBPP）、公共工程局（JKR）、矿物及地理科学局（JMG）组成的风险土地开发委员会已评估相关设计与技术报告。只有获得委员会的批准后，有关项目才能进入建设阶段。
62- 工程期间，JKR总部的专职团队将在ICE的协助下，在施工地点进行监督工作，尤其是关注临时建筑（temporary structure）的建设。此外。水利灌溉局（JPS）和地方政府（PBT）展开淤泥监督行动（OPS LUMPUR），确保承包商根据获批的环境管理计划（EMP）施工。
63- 槟州政府欢迎有关在第2配套大道增设脚车道的建议。此建议在进行可行性研究时已获得审议，但基于安全问题，被认为不适合执行。这是因为第二配套衔接了敦林苍祐和天德园大道这两条主要道路，而这两个大道并不具备供骑士专用的脚车道，加上其高交通流量，为此在第二配套大道开辟专用脚车道并不实际。
希盟政府68项竞选承诺
75– 迄今为止，州政府已履行了43项竞选承诺，其中20项正在进行中，有2项在审查后被推迟，而3项宣言需要得到联邦政府的批准。
76– 其中已履行的竞选承诺，包括将首长的任期限制在两（2）届、任反对党领袖为议会公账会主席、拨款1亿5000万令吉用于实施治水工程、拨款1500万令吉用于免费巴士服务等等。同时，目前正在进行的竞选宣言是3条主要道路、海底隧道计划，及在2019年10月31日动工的亚依淡衔接至敦林苍祐大道的道路工程，于2020年安装2万盏LED路灯，创设槟城艺术区等等。
77– 两（2）个被推迟的竞选宣言是槟州健康计划（Penang Health Program），和提供1000令吉生活费补贴给月收入少于2000令吉的妇女和母亲，因为此计划和联邦政府实施的MySalam计划和Peka B40重叠。
78– 同时，涉及需要联邦政府批准但州政府仍有在采取行动的宣言，即要求公平分配税收，要求州政府批准永久性拥有免费和低成本廉价房屋的所有权，并在州内创设马来西亚第一所淡米尔中学。
升旗山酒店发展
79– 槟州政府有留意到由非政府组织针对升旗山酒店发展所提呈的请愿书。
80– 槟州政府确实计划打造优质的旅游产品以及有利的环境，以提高舒适度及吸引更多国内外游客前往升旗山。虽然如此，州政府也意识到，升旗山上的动植物是有必要受到保护的。
81– 州政府将通过征求计划书（RFP），以发展低密度、环境友好的精品酒店概念，重新探讨升旗山上所有的别墅发展概念。此外，有关发展也将符合由槟州政府（槟州首长机构）与联合国人居署（UN-Habitat）所签署的合作备忘录中的可持续发展指标（SDG）。
公共服务规模
84– 配合《槟城2030》愿景以及联邦政府的公务员削减计划（KSPA），所使用的削减措施，是在2019年取消1%超过2年尚未填补的职位空缺。虽然如此，今年遭撤除的95个职位，并不包括辞去现有的职位。所提供服务并不会收到影响，因为已采用了重组职务的方式进行。
85– 目前，槟州秘书处的数据显示，政府机构共有3680个职位。其中，已填补了3451个职位，仍有229个空缺。至于州级法定机构，总数为483个职位，其中401个已被填补，尚有82个空缺。至于地方政府，总共有5341个职位，当中4694个空缺已被填补，尚有647个空缺。如此一来，9504个工作岗位中，8546个工作岗位已被填补（90%）。
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报导：杨茵茵
摄影：罗孙庭